La Ley 30/2014, de 3 de diciembre, de Parques Nacionales: concepto, objetivos y efectos jurídicos. La Red de Parques Nacionales. Instrumentos de planificación. La gestión de los parques nacionales. Órganos de participación, consultivos, de colaboración y coordinación.
Ley 30/2014 (PPNN)
Concepto (articulo 4):: espacios naturales, de alto valor ecológico y cultural, poco transformados por la explotación o actividad humana que, en razón de la belleza de sus paisajes, la representatividad de sus ecosistemas o la singularidad de su flora, de su fauna, de su geología o de sus formaciones geomorfológicas, poseen unos valores ecológicos, estéticos, culturales, educativos y científicos destacados cuya conservación merece una atención preferente y se declara de interés general del Estado.
Objetivo
Base jurídica :: artículo 5
Objetivos ?
- Conservar la integridad de sus valores naturales y sus paisaje
- Uso y disfrute social de todas las personas con independencia de sus características individuales (edad, discapacidad, nivel cultural, etc.)
- Promoción de la sensibilización MA de sociedad
- Investigación científica
- Desarrollo sostenible de poblaciones implicadas
- Mantenimiento de valores culturales, patrimonio inmaterial y actividades y usos tradicionales
Efectos jurídicos
Base jurídica :: articulo 7
General ?
- Utilidad pública o interés social de actuaciones
- Derechos de tanteo y retracto
- Estudio de actividades consolidadas (compatibilidad) (eliminación en )
- Recursos hídricos (cantidad y calidad): por PH cuenca y AAPP competentes
- Indemnización a particulares (bienes, derechos, limitaciones de ejercicio…)
- No urbanización ni edificación (salvo relación objetivos PN, de acuerdo PRUG)
Actividades incompatibles ?
- Pesca deportiva y recreativa
- Caza deportiva y comercial
- Tala con fines comerciales
- Infraestructuras: aprovechamientos hidroeléctricos, vías de comunicación, redes energéticas…
- Aprovechamiento de recursos:
- Explotaciones y extracciones mineras, de hidrocarburos, áridos y canteras
- Otros (salvo compatibilidad, declaración en Ley…)
- Sobrevuelo a <3.000 m de altura sobre la vertical del terreno (salvo autorización expresa o fuerza mayor)
Red PPNN
Base jurídica :: título III
Definición :: sistema integrado por lo parques nacionales, su marco normativo básico y el sistema de relaciones necesario para su funcionamiento
Objetivos ?
- Sistema completo y representativo de dichos sistemas naturales
- Cooperación en cumplimiento de objetivos
- Marco de actuación homogéneo en PPNN (coordinación y colaboración)
- Sinergias en las acciones
- Desarrollo socioeconómico del entorno (cooperación)
- Imagen exterior y papel internacional
- Concienciación MA
Instrumentos de planificación
Componentes ?
- Plan Director de la Red de Parques Nacionales
- Planes rectores de uso y gestión (PRUG)
- Planes sectoriales de CCAA
Contenido mínimo Plan Director ?
- Objetivos estratégicos:
- Conservación
- Uso público
- Investigación
- Seguimiento
- Formación
- Sensibilización
- Objetivos de cooperación y colaboración (nacional e internacional)
- Imagen corporativa y coherencia interna
- Directrices básicas de planificación, conservación, y coordinación
- Programa de actuaciones comunes de la Red y los procedimientos para su seguimiento continuo y evaluación.
- Criterios para la selección de proyectos de interés general que podrán ser objeto de financiación estatal.
- Criterios para la determinación del nivel de conservación y gestión básicos que debe mantener en el tiempo cada uno de los parques nacionales y de los parámetros con que realizar su seguimiento.
- Criterios para determinar la existencia de un grave peligro para la integridad y la seguridad de un parque nacional, así como las directrices para las actuaciones en las situaciones de estado de emergencia declarado.
Contenido mínimo PRUGs ?
- Normas, objetivos, líneas de actuación y criterios generales de uso y ordenación del parque.
- Zonificación
- Actuaciones precisas para la consecución de objetivos
- Estimación económica de las inversiones correspondientes a las infraestructuras y a las actuaciones de conservación, de investigación y de uso público programadas durante la vigencia del plan.
- Actividades
- Incompatibles
- Compatibles
- Necesarias para la gestión y conservación del espacio
- Instrumentos de colaboración con titulares y propietarios para su integración, reformulación o indemnización en su caso.
- Criterios para la supresión de las formaciones vegetales exóticas presentes en el interior del parque nacional, así como para la erradicación de las especies invasoras.
- Medidas de integración y coordinación con las actuaciones que pudieran desarrollarse en el interior del parque nacional por otras administraciones públicas.
- Medidas de prevención frente a actividades incompatibles que se desarrollen en el exterior del parque y de previsión de catástrofes naturales o derivadas de la actividad humana.
Vigencia mínima PRUG :: 10 años
Gestión PPNN
Base jurídica ::: título V
Gestión ordinaria Parques ?
- General :: CCAA
- Supra-autonómicoss : acuerdo Gobierno Nación y CCAA implicadas
- Marinos :: AGE
Intervención en caso de conservación desfavorable
Gestión de Red :: AGE (OAPN)
Órganos
Base juridica :: título VI
Tipología ?
- Patronato :: participativo
- Comité de Colaboración y Coordinación
- Comisiones de Coordinación
- Consejo de la Red
- Comité Científico
Funciones patronatos ?
- Normas que afecten al parque nacional y velar activamente por su cumplimiento.
- Promover, impulsar y realizar cuantas actuaciones considere oportunas a favor del espacio protegido.
- Informar el Plan Rector de Uso y Gestión y sus modificaciones, así como los planes de trabajo e inversiones, o cualquier desarrollo sectorial derivados del mismo.
- Informar la programación anual de actividades a presentar por las administraciones competentes en la ejecución de la misma.
- Informar antes del ejercicio correspondiente el presupuesto anual del parque nacional en donde se detallarán las actuaciones a realizar, la institución que las ejecuta y la administración que la financia.
- Aprobar la memoria anual de actividades y resultados, proponiendo las medidas que considere necesarias para corregir disfunciones o mejorar la gestión.
- Informar los proyectos y propuestas de obras y trabajos que se pretenda realizar en el parque nacional y no estén contenidos en los planes de trabajo e inversiones.
- Informar las solicitudes presentadas a las convocatorias de subvenciones financiadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, a realizar en el área de influencia socioeconómica.
- Informar aquellos proyectos que desarrollados en el entorno del parque nacional se prevea que puedan tener impacto significativo o afectar a los valores naturales del mismo.
- Informar posibles modificaciones del parque nacional.
- Proponer normas y actuaciones para la más eficaz defensa de los valores del parque nacional.
- Reglamento de régimen interior
Funciones de Comisiones de Coordinación ?
- Objetivos básicos
- b) Analizar los documentos de alcance general de cada una de las administraciones concernidas al objeto de asegurar su armónica integración en la actividad de cada una de ellas.
- Convenios de colaboración
- Comisión de seguimiento en caso de convenios de colaboración suscritos entre las administraciones concernidas.
- Coordinar el correcto uso de sus signos externos identificativos.
- Conocer, informar y analizar los programas de desarrollo sostenible, las actuaciones de cohesión territorial, así como las propuestas de distribución de ayudas y subvenciones en las áreas de influencia socioeconómica del parque nacional.
- Conocer e informar el contenido de la memoria anual de actividades que ha de elevarse al Patronato, así como el informe anual de cumplimiento de los objetivos generales a elevar al Consejo de la Red coordinándolas con el resto de parques de la Red de Parques Nacionales.
- Conocer y coordinar el régimen de colaboración y apoyo con titulares y propietarios.
- Informar las propuestas de modificación de los límites del parque nacional.
- Coordinación de todas aquellas actuaciones acordadas entre las administraciones públicas que se consideren necesarias para el mejor cumplimiento de los objetivos del parque nacional.
Funciones Consejo de Red ?
- Propuesta de declaración (nuevos, modificación) o revocación
- Plan Director de Red PN (y sus revisiones)
- Proyectos de disposiciones que afecten de forma directa a los parques nacionales.
- Normativa de carácter general
- Criterios de distribución de los recursos financieros de PGE
- Memoria anual de la Red de Parques Nacionales (antes de su elevación al Ministerio MA)
- Informes trienales de situación de la Red para el Senado
- Propuesta de solicitud de distinciones internacionales, promoción internacional
- PRUG (antes de aprobación)
- Otras (requeridas)
Funciones comité científico ?
- Asesorar en la elaboración del Programa de Investigación de la Red de Parques Nacionales y sus revisiones.
- Participar en los procesos de evaluación, selección y seguimiento de los proyectos subvencionados al amparo de cuantas convocatorias públicas de ayudas a la investigación promueva el Organismo Autónomo Parques Nacionales en materias relacionadas con la Red de Parques Nacionales y sus revisiones.
- Elaborar informe previo a la determinación del estado de conservación desfavorable de cualquiera de los parques nacionales, valorando la evolución de los sistemas naturales, formaciones geológicas y vegetales o las especies singulares y evaluando la significación de los valores resultantes de la aplicación de los correspondientes parámetros, a petición del Organismo Autónomo Parques Nacionales o a instancia de las administraciones gestoras.
- Informar sobre los sistemas de indicadores aplicables a la Red de Parques Nacionales para determinar su estado de conservación, que deberán ser acordados en el seno del Comité de Colaboración y Coordinación y estar basados en los aplicados en el ámbito nacional e internacional.
Desarrollo normativo ?
- Patronatos
- Comité de Colaboración y Coordinación de Parques Nacionales
- Comisiones de Coordinación
- Consejo de la Red de Parques Nacionales
- Comité Científico de parques nacionales