Las fuentes del Derecho Administrativo. La jerarquía de las fuentes. La Ley. Las disposiciones del Ejecutivo con fuerza de Ley: Decreto-Ley y Decreto Legislativo. El Reglamento: concepto, clases y límites. Otras fuentes del Derecho Administrativo.
Fuentes del Derecho Administrativo
Jerarquía de las fuentes
Representación :: Pirámide de Kelsen
Orden ?
- Derecho de UE
- Constitución
- Ley y dispoiciones con fuerza de Ley
- Reglamentos
- Otros
Ley
Tipos ?
- Ordinaria :: mayoría simple (artículo FC CE)
- Orgánica :: mayoría absoluta (artículo FC CE)
Disposiciones del Ejecutivo con fuerza de Ley
Decreto-Ley
Definición :: casos de extraordinaria y urgente necesidad, y de carácter provisional
Limitaciones ?
- Ordenamiento de las instituciones básicas del Estado
- Derechos, deberes y libertades públicas (Título I)
- Régimen de CCAA
- Derecho electoral general.
Control (plazo de 30 días hábiles) :: Congreso
Posible tramitación como Ley por Cortes
Decreto Legislativo
Definición :: delegación expresa de CCGG para materia concreta y plazo de ejecución determinado
Tipología ?
Reglamento
Concepto :: disposición jurídica de carácter general del Poder Ejecutivo
Clases ?
- Relación con la Ley:
- Ejecutivos (Secundum legem): Desarrollan, complementan o ejecutan una ley previa. Requieren obligatoriamente el dictamen preceptivo del Consejo de Estado antes de ser aprobados.
- Independientes (Praeter legem): Regulan materias en las que no existe una ley previa. Solo pueden dictarse para organizar la propia Administración (ámbito organizativo interno).
- De necesidad (Contra legem): Se dictan de forma excepcional ante situaciones de emergencia o catástrofes para suspender temporalmente la vigencia de normas legales (ej. los bandos de alcaldes en emergencias).
- Origen jerárquico (ámbito estatal):
- Real Decreto Presidente del Gobierno
- Real Decreto Consejo de Ministros
- Orden Ministerial
- Resoluciones o Instrucciones: aprobados por Secretarios de Estado y Directores Generales.
Límites ?
- Jerarquía normativa
- Reserva de ley (exclusivas en la CE)
- Retroactividad desfavorable
Principios de buena regulación (articulo 129 Ley 39/2015) ?
- Necesidad :: interés general, identificación de los fines
- Eficacia ::: instrumento más adecuado
- Proporcionalidad ::: regulación imprescindible
- Seguridad jurídica ::: coherente con el resto del ordenamiento juridico
- Transparencia ::: acceso sencillo, universal y actualizado a la normativa en vigor y los documentos propios de su proceso de elaboración
- Eficiencia ::: evitar cargas administrativas innecesarias o accesorias y racionalizar la gestión de los recursos públicos en su aplicación
Otras fuentes del Derecho Administrativo
Clasificación ?
- Principios generales del derecho: Son las ideas fundamentales que inspiran el ordenamiento jurídico (ej. buena fe, proporcionalidad, seguridad jurídica).
- Aplicación subsidiaria
- Orientan la interpretación de las leyes
- Rellenan los vacíos legales (función integradora)
- Costumbre :: práctica repetida y uniforme de una conducta por parte de la sociedad o de la Administración con la convicción de que es obligatoria. En el Derecho Administrativo tiene un papel muy limitado o casi nulo debido al principio de legalidad; solo se admite cuando la propia ley se remite a ella de forma expresa (como en la gestión de los bienes comunales o los regadíos tradicionales).
- Tratados Internacionales: Acuerdos firmados por España con otros Estados u organizaciones internacionales. Una vez publicados íntegramente en el Boletín Oficial del Estado (BOE), forman parte del ordenamiento interno y se sitúan por debajo de la Constitución pero por encima de las leyes ordinarias.