La **Decisión 406/2009/CE**: regulación inicial para el cumplimiento de los compromisos internacionales en el Segundo periodo del Protocolo de Kioto (2013-2020), realizado a través de la eficiencia energética (artículo 4) y los créditos de carbono (artículo 5)
Esto fue sustituido por el Reglamento 2018/842 (“Reglamento de Reparto de Esfuerzos”, ESR), que establece objetivos vinculantes para cada País Miembro para la disminución de emisiones de los sectores difusos, para llegar a un objetivo de reducción conjunto en toda la Unión Europea.
Principales características
Objetivos
Sectores afectados
Flexibilidades
Evolución y estado de cumplimento actual
El objetivo fundamental es que la Unión Europea reduzca las emisiones en un 40% para el 2030 respecto a los niveles de 2005. Para ello, ha establecido obligaciones anuales específicas a los diferentes Estados miembros, a partir del 2021, según su Producto Interior Bruto (PIB).
| País | Objetivo original | Objetivo revisado (Fit for 55) |
|---|---|---|
| Bélgica | –35 % | –47 % |
| Bulgaria | –0 % | –10 % |
| Chequia | –14 % | –26 % |
| Dinamarca | –39 % | –50 % |
| Alemania | –38 % | –50 % |
| Estonia | –13 % | –24 % |
| Irlanda | –30 % | –42 % |
| Grecia | –16 % | -22,7 % |
| España | –26 % | -37,7 % |
| Francia | –37 % | -47,5 % |
| Croacia | –7 % | -16,7 % |
| Italia | –33 % | -43,7 % |
| Chipre | –24 % | –32 % |
| Letonia | –6 % | –17 % |
| Lituania | –9 % | –21 % |
| Luxemburgo | –40 % | –50 % |
| Hungría | –7 % | -18,7 % |
| Malta | –19 % | –19 % |
| Países Bajos | –36 % | –48 % |
| Austria | –36 % | –48 % |
| Polonia | –7 % | -17,7 % |
| Portugal | –17 % | -28,7 % |
| Rumanía | –2 % | -12,7 % |
| Eslovenia | –15 % | –27 % |
| Eslovaquia | –12 % | -22,7 % |
| Finlandia | –39 % | –50 % |
| Suecia | –40 % | –50 % |
El cumplimiento ha sido desigual:
Progreso de los países de la Unión Europea hacia sus objetivos de Reparto de Esfuerzo (ESR), realizado en el 2024, comparado con el año base (2005). Fuente: Agencia Europea de Medio Ambiente (EEA)
Los sectores afectados emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de las categorías de fuentes del IPCC no incluidas en el Sistema Europeo de Comercio de Emisiones, en particular sobre energía, procesos industriales y uso de productos, agricultura y residuos, e incluyendo también transporte marítimo.
Los sectores afectados incluyen las fuentes especificadas en el IPCC que no sean actividades reguladas en el EU ETS -a excepción del transporte marítimo-, en especial las siguientes (artículo 2.1):
-
Energía (excepto grandes instalaciones ETS)
-
Procesos industriales y uso de productos (IPPU)
-
Agricultura
-
Residuos
-
Transporte marítimo:
Los mecanismos de flexibilidad se regulan en el artículo 5, e incluyen préstamo, acumulación, y transferencia:
-
Préstamo:
-
Acumulación:
-
Transferencia:
También se incluye para determinados países (Anexo II) la reducción por el sistema europeo de comercio de derechos de emisión (UE ETS).
Evolución
- Decisión de Reparto del Esfuerzo (2013-2020):
La Unión Europea se comprometió a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero de los sectores difusos en el año 2020 un 10% respecto a los niveles del año 2005. El esfuerzo necesario para conseguir esta reducción global se reparte entre los distintos estados miembros a través de la Decisión de reparto de esfuerzos (Decisión 406/2009/CE). En concreto, a España le corresponde alcanzar una reducción del 10%.
Mediante las Decisiones 2013/162/UE, 2013/634/UE y 2017/1471/UE se determinaron las asignaciones anuales de emisiones (AEAs) de cada uno de los estados miembros, que marcan la senda de cumplimiento anual. En el caso de España la senda es la siguiente:
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- que establecía objetivos nacionales obligatorios de reducción de emisiones para los sectores difusos. Los objetivos variaban según la capacidad económica de cada Estado miembro, medida principalmente a través del PIB per cápita.
Durante este periodo:
- Las emisiones difusas de la UE disminuyeron de forma moderada.
- Se produjeron avances importantes en eficiencia energética y energías renovables.
- El transporte siguió siendo uno de los sectores más difíciles de descarbonizar.
- Algunos Estados miembros superaron sus objetivos mientras que otros tuvieron dificultades para cumplirlos.
-
Reglamento de Reparto del Esfuerzo (2021-2030): integración con el Acuerdo de París, marcando un objetivo comunitario del 30% respecto al 2005 para el 2030, y objetivos nacionales anuales de acuerdo al respectivo producto interior bruto. Aumento de la flexibilidad y refuerzo de los sistemas de seguimiento.
-
Reforma “Fit for 55”: objetivo comunitario al 40%, y aumento de los objetivos nacionales. Impulso a la electrificación del transporte, la rehabilitación energética de edificios, y promoción de prácticas agrícolas con menores emisiones.
Respecto al estado de cumplimiento actual, la UE ha logrado una reducción significativa de las emisiones totales desde 1990. Sin embargo, los sectores difusos avanzan más lentamente que los sectores cubiertos por el mercado de emisiones.
Los principales problemas son:
- Dependencia del automóvil privado.
- Lentitud en la renovación del parque de edificios.
- Emisiones de metano y óxido nitroso procedentes de la agricultura.
- Crecimiento de la demanda de transporte de mercancías.
La Decisión de Ejecución (UE) 2026/895 de la Comisión de 24 de abril de 2026 establece las asignaciones anuales de emisiones difusas de los Estados miembros para los años 2021 - 2030
Fuente: elaboración propia
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GRADO DE CUMPLIMIENTO