Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificación

La Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificación (ENLD) (2025)

Partes	Contenido
Antecedentes, marco de referencia y objetivos	- 1. Antecedentes y justificación: antecedentes, necesidad, política de lucha (global, europea, nacional) - 2. Marco conceptual, principios, objetivos, y ámbito de aplicación
Diagnóstico	- 3. Análisis de las causas - 4. Escenarios (identificación, caracterización, evolución): - 5. Análisis DAFO
Propuestas de acción	- 6. Ejes, líneas de actuación y acciones - 7. Financiación
Anejos	- I. Instrumentos estratégicos de la Unión Europea - II. Ejes, objetivos, líneas de actuación y acciones - III. Respuesta a las debilidades y amenazas identificadas

Los principios:

• Aproximación sistémica e interdisciplinar
• Territorialidad y escala de paisaje
• Precaución
• Prevención
• Búsqueda de sinergias
• Evidencia científica
• Transversalidad e integración multisectorial
• Gobernanza compartida y cooperación multiescalar
• Participación y responsabilidad social
• Gestión adaptativa
• Carácter internacional
• Inclusividad y perspectiva de género
• Dimensión internacional

Aparecen los siguientes objetivos:

• 1. Planificación y gestión integrada: prevención y reducción de la degradación y desertificación, y restauración de áreas
• 2. Gestión y uso sostenible: refuerzo como lucha, y de sus efectos sinérgicos con otros servicios ecosistémicos (adaptación y mitigación del cambio climático, conservación de la biodiversidad…)
• 3. Metodologías y herramientas: mejora y refuerzo para la evaluación, seguimiento del riesgo, y pronósticos en diferentes escenarios climáticos y socioeconómicos
• 4. Integración de efectos: en la planificación territorial y en las políticas sectoriales (agraria, forestal, hídrica, infraestructuras, y urbanismo)
• 5. Coordinación: institucional y territorial en materia de uso sostenible, gobernanza para la lucha, y conservación de suelos
• 6. Alineación internacional: de las medidas de lucha con las estrategias e iniciativas de España, y cooperación con otros países
• 7. Seguimiento y evaluación: del cumplimiento de las política y medidas de acción
• 8. Participación pública: promoción y participación en la política y toma de decisiones de todos los actos implicados (administraciones públicas, instituciones privadas, organizaciones sociales y ciudadanía en general)
• 9. Conocimiento: generación, transferencia y difusión, en desertificación y respuestas.
• 10. Sensibilización social: sobre el fenómeno de la desertificación, sus causas, e impactos en la salud de los ecosistemas y el bienestar humano.

Respecto al diagnóstico, se han analizado los impulsores, los impactos, y los diferentes escenarios:

Impulsores	- Cambios en el clima - Presiones sobre recursos naturales - Abandono o falta de gestión del territorio - Despoblación rural y envejecimiento demográfico - Incendios forestales - Urbanización e infraestructuras
Impactos	- Cubierta vegetal - Suelo - Recursos hídricos
Escenarios	- Cultivos afectados (de secano y regadío) - Paisajes en degradación (ganaderos y agrícolas) - Ecosistemas forestales en riesgo

Las propuestas de acción se han clasificado en ejes: territorio (1), capacitación institucional y gobernanza (2), y conocimiento y sociedad (3). Estos integran los objetivos mencionados (1-3, 4-7, y 8-10), e incluyen líneas de actuación y acciones para alcanzarlos:

Líneas de acción	Acciones
1.1. Esquemas integrados y participativos de planificación	- Guía metodológica nacional de intervención: identificación, selección, y priorización de zonas, y prevención, mitigación, y restauración (riesgo de desertificación, potencialidad de usos del territorio, beneficios de intervención, perspectivas e intereses de las partes implicadas…). - Guía metodológica sobre procesos participativos: aplicación en la planificación territorial y priorización de actuaciones - Estudios para la evaluación integrada de las medidas de lucha: que incorporen el análisis participativo, los costes y beneficios ambientales, y su impacto en el desarrollo socioeconómico de los territorios afectados - Proyectos de lucha en áreas prioritarias: en el ámbito de la Administración General del Estado (promoción en el resto de Administraciones Públicas), integrados y participativos, en el marco de la ordenación y planificación de usos, incluyendo esquemas de colaboración público-privada.
1.2. Buenas prácticas de gestión sostenible de la tierra a gran escala	- Buenas prácticas de ordenación de recursos hídricos: gestión de la sequía (predicción, reducción de la vulnerabilidad social y ecológica), conservación del suelo, silvicultura, actividades agrícolas, ordenación de pastizales y praderas, y protección contra incendios forestales. Incorporación en el Plan Estratégico de la PAC post 2020, los planes forestales nacionales y autonómicos y los Planes Hidrológicos de las demarcaciones hidrográficas u otros instrumentos de planificación afines a distintas escalas. - Mecanismos de participación: entre administración, técnicos y sectores interesados (mesas sectoriales, jornadas, análisis ad hoc…) dirigidos a la evaluación y transferencia científico-técnica de medidas de gestión y uso sostenible de la tierra en los distintos sectores. - Medidas fiscales y financieras: que faciliten la aplicación de medidas de gestión y uso sostenible de la tierra en los distintos sectores.
1.3. Restauración	- Integración en el futuro Plan Nacional de Restauración: - Ley de Restauración de la Naturaleza de la Unión Europea, - Pacto Verde Europeo - Estrategia de la UE sobre Biodiversidad para 2030 - “Estrategia a Largo Plazo para una Economía Española Moderna, Competitiva y Climáticamente Neutra en 2050 (ELP) - Política forestal - Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológicas - Estrategia nacional de permeabilización y desfragmentación de hábitats Otras actuaciones complementarias incluyen la actualización del Plan de Actuaciones Prioritarias en materia de restauración hidrológico-forestal, control de la erosión y defensa contra la desertificación (PNAP), la elaboración de directrices para incorporar el cambio climático en la restauración de terrenos afectados, y la creación de un banco o base de datos para proyectos de restauración.
1.4. Análisis de riesgo y toma de decisiones	- Sistema integrado de vigilancia para la evaluación y seguimiento de la desertificación (SIEVD): refuerzo - Inventario Nacional de Suelos, incluido en el Inventario Nacional de Erosión de Suelos (INES). - Neutralidad de tierras: actualización de la información para la evaluación del cumplimiento - Atlas de Desertificación en España - Visor de la desertificación: escenarios y evolución en España. - Banco de Datos de la Naturaleza: integración de la información
2.1. Mecanismos de cooperación administrativa (planificación, diseño, y ejecución de actuaciones)	- Comité Nacional de Lucha contra la Desertificación: creación, adscrito a la Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad (órgano consultivo y de cooperación entre la Administración autonómico y estatal) - Órgano consultivo nacional: creación, para la asistencia • Creación de un órgano consultivo nacional de lucha contra la desertificación, como órgano consultivo y de apoyo a la AGE, así como de coordinación con la comunidad científica y civil en materia de lucha contra la desertificación. Este órgano contará con representantes de las unidades competentes en la AGE, de la comunidad científica y de las principales organizaciones de la sociedad civil que lleven a cabo su trabajo en el ámbito de la desertificación. Coordinación con órganos o foros de participación y consulta, comités temáticos, y grupos de trabajo existentes en políticas sectoriales (Consejo Forestal Nacional y Comité Forestal Español, Organismo de coordinación de las autoridades de gestión de los programas de desarrollo rural y el Comité de Seguimiento del Programa Nacional de Desarrollo Rural, Comisión Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, Grupo de Trabajo de Impactos y Adaptación y Grupo de Trabajo de Mitigación e Inventarios, Comisión Sectorial de Reto Demográfico…). - Unidad Técnica de Lucha contra la Desertificación: creación, dentro de la Dirección General correspondiente, para la coordinación de acciones, y un grupo de trabajo de los órganos implicados estatales). - Instrumentos de coordinación interdepartamental: potenciación, entre los organismos administrativos estatales, para la cooperación con las Comunidades Autónomas en la restauración (convenios…), las administraciones correspondientes en materia de Restauración Hidrológico-Forestal (RHF), y las recomendaciones a entidades locales.
2.2. Instrumentos normativos	- Ley nacional: impulso, en materia de conservación y uso sostenible de los suelos, alineada con el marco normativo derivado de la Estrategia de la UE para la Protección del Suelo para 2030 - Planes de Implementación plurianuales: de desarrollo de la Estrategia de Lucha contra la Desertificación
2.3. Integración en políticas sectoriales	- Directrices sobre la evaluación del impacto ambiental: del impacto ambiental de las actividades con afecciones al estado de la tierra (con especial atención a aquellas no suficientemente contempladas en los procedimientos habituales) - Informes y recomendaciones: de los efectos de la aplicación de las diversas políticas y acciones con incidencia en la lucha contra la desertificación en España, y sobre adaptación a los objetivos de la lucha contra la desertificación, respectivamente. La evaluación incluirá el análisis de las sinergias y contrapartidas (trade-offs) entre los objetivos y los de los instrumentos de planificación estratégica u operativa de los ámbitos competenciales/sectores implicados directa o indirectamente en la lucha contra la desertificación
2.4. Evaluación del cumplimiento	- Sistema de indicadores: evaluación y seguimiento de las políticas, planes y programas de lucha, con base en las acciones propuestas para la mejora del SIEVD y para la evaluación de los efectos de la aplicación de dichas políticas. - Informes de cumplimiento del Convenio: elaboración participativa - Mecanismo de contabilidad del capital natural basado en la tierra: desarrollo, para evaluar los progresos hacia la neutralidad en la degradación de las tierras, considerando las iniciativas internacionales y nacionales en curso para definir metodologías acordadas para incorporar la contabilidad de los ecosistemas en las cuentas económicas nacionales. - Plan Estadístico Nacional: nueva operación estadística sobre desertificación - Participación activa en ámbito internacional: incremento del apoyo, en el desarrollo del Convenio en el extranjero (en colaboración con el Ministerio de Exteriores, y las instituciones científicas nacionales)
3.1. Mejora del conocimiento (desertificación, degradación y restauración de tierras)	- Integración: de las necesidades en estrategias y planes de I+D+i (incluyendo lagunas de conocimiento, y líneas prioritarias) - Red de centros/investigadores de excelencia: creación, en estudios sobre aspectos relacionados con la desertificación. - Subvenciones: de apoyo a la investigación en materia de desertificación en el marco de aplicación del Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación, y de los planes de investigación propios de los departamentos implicados de la AGE (Programa Nacional de Innovación e Investigación agroalimentaria y forestal, el Plan Estratégico de Subvenciones del MITECO, programas de la Fundación Biodiversidad…).
3.2. Transferencia de conocimiento (ciencia, técnica, política y sociedad)	- Sistemas: desarrollo y fortalecimiento del asesoramiento y extensión agraria y forestal, capacitación y transferencia de conocimiento. - Plataforma: desarrollo, para la transferencia de conocimientos, datos y experiencias de lucha contra la desertificación (implementación, escalado, replicación). - Difusión: buenas prácticas y casos de éxito (uso y gestión sostenible de la tierra), a través de redes de desarrollo rural, Sistemas de Conocimiento e Innovación Agrarios (AKIS por sus siglas en inglés) u otros canales en el contexto de aplicación de la Política Agraria Común (PAC) y de la Asociación Europea para la Innovación en materia de productividad y sostenibilidad agrícolas (AEI-AGRI).
3.3. Entornos participativos (co-generación, transferencia, difusión)	- Red de proyectos piloto y demostrativos: para la co-creación y transferencia de conocimientos y buenas prácticas de lucha contra la desertificación (vinculada, entre otros, al objetivo de la Misión de la UE sobre un pacto por el suelo para Europa del programa Horizonte Europa de crear “laboratorios vivientes” (living labs) y “faros” o sitios demostrativos (lighthouses) para liderar la transición hacia unos suelos sanos de aquí a 2030)
3.4. Asesoramiento científico español en el ámbito internacional (foros)	- Corresponsal internacional: que actúe como punto focal en temas relacionados con Ciencia y Tecnología (funciones de la decisión 24/COP.10 de la Convención), nominado de acuerdo con los procedimientos del Comité Científico Español de la Desertificación - Base de datos y expertos: establecimiento - Diseminación de convocatorias: para participar en plataformas y foros internacionales de ciencia y política relacionadas con la desertificación (Interfaz Ciencia-Política de la Convención…) y en la elaboración de informes científico-técnicos sobre degradación de tierras y lucha contra la desertificación
3.5. Participación pública (planificación, diseño y seguimiento de las actuaciones territoriales)	- Identificación y análisis de viabilidad: de programas, iniciativas, proyectos, instrumentos… que impulsen la colaboración público-privada para la puesta en marcha de proyectos o actuaciones integradas de lucha contra la desertificación. Grupos Operativos (de la Asociación Europea para la Innovación en materia de productividad y sostenibilidad agrícolas (AEI-Agri)), Red Española de Reservas de la Biosfera, Enfoque LEADER y Red Nacional de Desarrollo Rural. Plataforma de Custodia del Territorio de la Fundación Biodiversidad y su Inventario de iniciativas de Custodia del Territorio, Plataformas sectoriales de carácter técnico-divulgativo, Organizaciones de carácter comarcal de dinamización del desarrollo socioeconómico rural, Proyectos o iniciativas con objetivos vinculados al fomento de la gestión sostenible de la tierra que incluyan el establecimiento de mesas participativas para la toma de decisiones.
3.6. Difusión y sensibilización	- Integración: en planes y programas de educación ambiental y en la formación reglada a todos los niveles. - Acciones divulgativas (jornadas, exposiciones, campañas divulgativas, actualización continua de contenidos sobre la desertificación en la página web del MITECO…): para la concienciación social (causas, impactos, costes, acciones). - Campañas de voluntariado: para la defensa y lucha contra la desertificación y promoción de los valores de las tierras secas, con mecanismos de cooperación y búsqueda de sinergias con iniciativas de Responsabilidad Social Corporativa y otros voluntariados (reforestación, incendios, biodiversidad, cambio climático…)

La financiación se realiza a través de inversiones públicas, el Plan Estratégico de la PAC, el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR), los Planes Hidrológicos de las Demarcaciones Hidrográficas, el Plan de Impulso al Medio Ambiente para la Adaptación al Cambio Climático en España (PIMA Adapta), y la Estrategia Nacional de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecológica (ENIVCRE)

Ámbito	Mecanismos
Comunitario	- Marco Financiero Plurianual (MFP) 2021-27 - Plan NextGeneration EU - Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) - Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) - Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) - Programa LIFE - Horizonte Europa - Banco Europeo de inversiones (BEI)
Nacional	- Presupuestos sectoriales - Plan de Impulso al Medio Ambiente para la Adaptación al Cambio Climático (PIMA Adapta) - Fondo de Restauración Ecológica y Resiliencia (FRER) - Fundación Biodiversidad
Privado	- Custodia del territorio - Empresas (Responsabilidad Social Corporativa) - Finanzas sostenibles - Pago por servicios ambientales

Impulsores de la desertificación y procesos de degradación de tierras	Indicadores
Cambios en las condiciones del clima	- Aridez - Sequía
Presión sobre los recursos naturales (vegetación, suelo y agua)	- Evolución de la superficie agraria total y de los principales cultivos - Superficies de regadío - Eficiencia del uso del agua en la agricultura - Consumo de agua en regadío - Evolución de los censos ganaderos y del tamaño de las explotaciones - Intensidad de la agricultura
Abandono o falta de gestión del territorio	- Evolución de la superficie agraria sin aprovechamiento - Municipios con más de la mitad de su superficie forestal que pierden población en la última década
Despoblación del medio rural y envejecimiento de la población	- Despoblación - Índice de envejecimiento
Cambios en el régimen de incendios forestales	- Tendencia del número y superficie afectada por grandes incendios forestales - Cambios del riesgo de incendio
Urbanización y desarrollo de infraestructuras	- Sellado del suelo
Degradación de la cubierta vegetal	- Tendencias en la cubierta terrestre: cambios en los usos del suelo - Tendencias en la productividad o el funcionamiento de la tierra - Tendencias en el número y superficie de incendios forestales - Daños en los bosques
Degradación del suelo	- Reserva de carbono orgánico del suelo - Pérdida de suelo por erosión - Salinización
Degradación de recursos hídricos	- Estado de las masas de agua subterránea