El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) (UNEP por sus siglas en inglés), con sede en Nairobi (Kenya), es la principal autoridad ambiental mundial que coordina respuestas globales a desafíos ambientales. Algo así como el Ministerio de medio ambiente de las Naciones Unidas.
Principios
Los principios incluyen normativo (por la Cumbre de Estocolmo y de Río), e institucionales:
| Ámbito | Descripción |
|---|---|
| Normativo | - Soberanía sobre los recursos naturales combinada con la responsabilidad de no causar daño ambiental transfronterizo. - Desarrollo sostenible: equilibrio entre crecimiento económico, equidad social y protección ambiental. - Principio precautorio: actuar frente a riesgos graves aunque no haya certeza científica absoluta. - Responsabilidades comunes pero diferenciadas, según la contribución histórica de cada país al deterioro ambiental. - Quien contamina, paga, y equidad intergeneracional. - Participación pública y acceso a la información ambiental. - Desde 2022, el derecho humano a un medio ambiente limpio, saludable y sostenible, reconocido por la Asamblea General de la ONU con impulso activo del PNUMA. |
| Institucionales | - Universalidad: los 193 Estados miembros de la ONU integran su órgano rector. - Multilateralismo y consenso: sus decisiones son orientación política, no imposiciones. - Base científica: su labor se sustenta en evaluaciones creíbles (interfaz ciencia-política). - Rol de catalizador y coordinador, no de autoridad supranacional, ya que es un “Programa” y no un organismo especializado con poder normativo propio. |
Objetivos
Los objetivos comprenden diversos:
| Categoría | Objetivos |
|---|---|
| Mandato original (resolución de la Asamblea General 2997/XXVII) | promover la cooperación ambiental internacional, mantener bajo examen el estado del medio ambiente mundial y coordinar las actividades ambientales dentro del sistema de la ONU |
| Misión actual | proporcionar liderazgo y alentar el trabajo conjunto en el cuidado del medio ambiente, inspirando, informando y capacitando a las naciones y a los pueblos para mejorar su calidad de vida sin comprometer la de las futuras generaciones, enfocándose en la “triple crisis planetaria”: cambio climático, pérdida de naturaleza y biodiversidad, y contaminación y desechos |
| Objetivos estratégicos vigentes (Estrategia a Mediano Plazo 2026-2029) | 1. Lograr la estabilidad climática reduciendo emisiones y fortaleciendo la resiliencia 2. Vivir en armonía con la naturaleza alcanzando la neutralidad en la degradación de la tierra mediante la detención y reversión de la pérdida de biodiversidad 3. Avanzar hacia sistemas oceánicos y de agua dulce saludables 4. Conseguir un planeta libre de contaminación. |
Evolución
https://www.unep.org/environmental-moments-unep50-timeline
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Creación (1972): por mandato de la Asamblea General de las Naciones Unidas tras la Conferencia de Estocolmo, con sede en Nairobi (Kenya) como acto de solidaridad con el Tercer Mundo (primer organismo de la ONU con sede en el Sur Global)
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Convención para la Prevención de Contaminación por Buques (MARPOL) (1975)
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Convenio CITES (1973): administrado por el Programa a partir de 1984 (“Only one Earth”)
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Día Mundial del Planeta (1973): el 5 de junio de cada año
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Programa de Mareas Regionales (1974): para la cooperación internacional en la prevención de la contaminación marina y la protección de la biodiversidad, incluyendo el del Mediterráneo (1975), el Caribe (1981),
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Plan de Acción para el Mediterráneo (1975)
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Convenio de Barcelona (1976): para la protección del Mar Mediterráneo de la Contaminación (enmendada en 1995 para incluir también su litoral).
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Convenio de Bonn (1979): para la conservación de las especies migratorias
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Convenio de Ginebra (1979): para la protección de la contaminación atmosférica transfronteriza
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Water for Life decaded (1980)
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Programa de Montevideo (1982): para la revisión mental legislation. The fifth Montevideo Programme for the Development and Periodic Review of Environmental Law, adopted in 2019, has six objectives supported by nine strategic activities that contribute to developing, promoting and implementing environmental rule of
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Governments approve the Cartagena Convention and Oil Spills Protocol (1983)
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Convenio de Viena (1985): para la protección de la capa de ozono, y posterior Perotocolo de Montreal (1987)
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Plan de Acción del Río Zambezi (1987): desarrollado con apoyo del Programa, marca un nuevo estándar para la gestión de los recursos hídricos transnacionales
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Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) (1988): co-creación, junto con la Organización Meteorológica Mundial (WMO) (obtuvieron el Premio Nobel de la Paz en el 2007)
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Convenio de Basilea (1989)
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Global Environment Facility (GEF) (1991): lanzamiento, en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) y el Banco Mundial, para la movilización de la financiación en aspectos climáticos.
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Convención de Espoo (1992): sobre evaluación de impacto ambiental en un contexto transfronterizo
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Convención de Diversidad Biológica (1992)
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Cumbre de la Tierra (1992): creó la Declaración de Río, la Agenda 21, y la Iniciativa Financiera UNEP.
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Convención Marco de Cambio Climático (1992):
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Convención para combatir la desertificación (1992):
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Declaración de Nairobi (1997): sobre el papel y el mandato del Programa
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Global Environment Outlook I (1997): análisis de la situación ambiental mundial (5 años después de la Cumbre de Río)
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Convenio de Rotterdam (1998):
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UN Global Compact (1999): acuerdo que anima a los negocios del mundo a adoptar políticas sostenibles y socialmente responsables, y a reportar su implementación
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Primer Foro Global Ministerial de Medio Ambiente (2000): en Malmö (Suiza), proporcionado por el Programa y su Consejo de Gobierno, para influir en la política internacional ambiental del siglo 21.
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Declaración del Milenio (2000): con 8 objetivos
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Convenio de Estocolmo (2001): sobre compuestos orgánicos volátiles
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Convenio de los Cárpatos (2003): para la protección de los Montes Cárpatos
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Programa Champions of the Earth (2005): lanzamiento, como la mayor distinción medioambiental para líderes del gobierno, la sociedad civil, y el sector privado cuyas acciones hayan transformado el medio ambiente
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Análisis del Milenio (2005): hacia los Objetivos del Milenio, informando el discurso político y la ciencia sobre la relación entre personas y naturaleza, e introduciendo el concepto de “servicios ecosistémicos” en la política mundial
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Conferencia de Río+20 (2012): fortalecimiento y consolidación del programa, estableciendo membresía universal en su órgano rector
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Asamblea de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (UNEA) (2013-2014): trasformación del Consejo de Administración Anterior
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Estrategia a Mediano Plazo 2022-2025 (2022)
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Negociaciones sobre un tratado mundial sobre plásticos (2022)
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2025 – UNEA-7 (8-12 de diciembre, Nairobi), bajo el lema “Impulsar soluciones sostenibles para un planeta resiliente”, concluye con Estados miembros adoptando 11 resoluciones, tres decisiones y una Declaración Ministerial, con más de 6.000 personas en representación de 186 naciones registradas. Se aprueba la nueva Estrategia a Mediano Plazo 2026-2029 y se crea el Panel Científico-Normativo Intergubernamental sobre Productos Químicos, Desechos y Contaminación. No todo fue consenso: cuatro resoluciones, entre ellas las relativas a ecosistemas de aguas profundas y delitos ambientales, no lograron compromisos viables y tuvieron que descartarse, lo que generó críticas de organizaciones de la sociedad civil sobre el ritmo del multilateralismo ambiental. UNEPEuropean Commission
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2027 – Próxima cita: UNEA-8, del 6 al 10 de diciembre en Nairobi.
Sucesión de Directores/as Ejecutivos/as:
Instrumentos
Las resoluciones de la Asamblea no son jurídicamente vinculantes, pero se consideran un primer paso significativo hacia acuerdos ambientales globales y políticas nacionales
| Categoría | Instrumentos |
|---|---|
| Jurídicos | - Secretarías de Convenios Internacionales: Basilea, Rotterdam y Estocolmo (químicos y desechos), Minamata (mercurio), CITES, Bonn - Participación: Convenio de Viena y Protocolo de Montreal (ozono) - Programas de Mares Regionales (18 en total): Barcelona, Cartagena, Nairobi… |
| Financieros | - Fondo para el Medio Ambiente (contribuciones voluntarias que sostienen el presupuesto básico - Fondos Planetarios - Agencia implementadora del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM/GEF) y del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal. |
| Científico-técnicos | - Informes Perspectivas del Medio Ambiente Mundial (GEO) —ya en su séptima edición— - Informe sobre la Brecha de Emisiones - Observatorio Internacional de Emisiones de Metano - Papel fundacional en el IPCC - Apoyo al IPBES |
| Política y gobernanza | - Resoluciones y decisiones de la UNEA - Declaraciones ministeriales -Foros Regionales de Ministros de Medio Ambiente - Comité de Representantes Permanentes |
| Sensibilización | - Día Mundial del Medio Ambiente (desde 1974) - Premios Campeones de la Tierra |
Planes de trabajo
El sistema de planificación del PNUMA tiene dos niveles:
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Estrategia a Mediano Plazo (EMP/MTS): marco estratégico de cuatro años, aprobado por la UNEA, que fija la visión, los objetivos y los subprogramas.
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Programa de Trabajo y Presupuesto (PoW): documento operativo bienal que traduce la estrategia en proyectos, resultados y recursos concretos.
Los programas de trabajo son
- Access to information
- Guidelines and policy documents
- Medium-term strategy
- Misconduct and anti-fraud policies
- Operational policies
- Prevention and Response to Sexual Misconduct
- Programme of work
- Sustainability
- UN Environment Strategy for Environmental Education and Training
La estrategia vigente hasta 2025 (“Por las personas y el planeta”) se organizaba en siete subprogramas:
- Acción por el Clima
- Acción por los Productos Químicos y la Contaminación
- Acción por la Naturaleza
- Política Científica
- Gobernanza Ambiental
- Finanzas y Transformaciones Económicas
- Transformaciones Digitales
La nueva Estrategia a Mediano Plazo 2026-2029, titulada “Soluciones para unas personas y un planeta saludables, prósperos y resilientes” (aprobada mediante la Decisión 7/6 en UNEA-7)