La Estrategia Española de Economía Circular (“España Circular 2030”), es el marco principal, basado en el Plan de Acción de Economía Circular de la Comisión Europea:
| Partes | |
|---|---|
| Resumen ejecutivo | |
| De la economía lineal a la circular | - Desafíos y retos globales - Contexto internacional y europeo - Situación actual en España |
| Objetivo y líneas de actuación | - Principios, orientaciones estratégicas y objetivos - Planificación - Sectores prioritarios |
| Políticas de cambio | - Económica - Fiscalidad - Empleo y formación - Investigación e innovación - Consumo - Política industrial - Agroalimentación y desarrollo de áreas rurales - Agua |
| Modelo organizativo | - Comisión interministerial de Economía Circular - Grupo de Trabajo de Economía Circular (en la Comisión de Coordinación de Residuos) - Consejo de economía circular |
| Mecanismos e indicadores de seguimiento y evaluación | |
| Anexos | - I. Actuaciones autonómicas - II. Indicadores de seguimiento y evaluación |
| Otros | - Abreviaturas - Glosario |
Los principios generales incluyen
| Principios generales |  |
| Orientaciones estratégicas | 1. Protección del medio ambiente: biodiversidad, cambio climático, salud humana, uso eficiente y sostenible de los recursos 2. Ciclo de vida: criterios de ecodiseño, reducción de sustancias nocivas, reparabilidad, reutilización, aumento de la vida útil, valorización, mantenimiento del valor 3. Jerarquía de los residuos prevención, preparación para la reutilziación, reciclado, valorización energética y otras formas, y trazabilidad, minimizando el abandono. 4. Reducción de residuos alimentarios 5. Eficiencia en la producción: innovación y eficiencia global (infraestructuras, servicios digitales), medidas de implantación de sistemas de gestión, impulsando la competitividad y el crecimiento sostenible. 6. Consumo sostenible: modelos que incluyan productos y servicios, infraestructuras y servicios digitales, basados en la transparencia de la información sobre las características de los bienes y servicios, su duración, reparabilidad y eficiencia energética, mediante el empleo de medidas como las ecoetiquetas. 7. Sensibilización y comunicación: difusión de la importancia, cauces de coordinación administrativa e intercambio de información entre éstas y con los diferentes agentes (económicos, sociales, comunidad científica y tecnológica), favoreciendo sinergias 8. Empleo: transición justa y solidaria, identificando nuevos yacimientos, y facilitando la capacitación 9. Investigación e innovación: en el ámbito público y en el sector empresarial (especialmente en colaboración público-privada) como motores del cambio y transición hacia un modelo productivo y social sostenible facilitando la generación de conocimiento, su transferencia y la adopción de nuevas tecnologías. 10. Indicadores: comunes, transparentes y accesibles que permitan conocer el grado de implantación de la economía circular (en especial su repercusión social y ambiental) |
| Objetivos | - Reducción del consumo nacional de materiales: un 30% el consumo nacional de materiales en relación al PIB respecto al 2010. - Reducción de la generación de residuos: -15% respecto a la generación en el 2010 - Reducción de los residuos alimenticios (en toda la cadena alimentaria): -50% per capita en el hogar y consumo minorista, y -20% en las cadenas de producción de suministro; ambos a partir del año 2020. - Incremento de la reutilización y preparación para reutilización en residuos municipales: alcanzar el 10% del total generado en los municipios. - Reducción de la emisión de gases de efecto invernadero: menos de 10 millones de toneladas de CO2eq. - Mejora de la eficiencia hídrica: un 10% |
La Estrategia es un marco a largo plazo, ejecutado por planes de acción a corto plazo. Los ejes (concretos) y líneas de actuación (transversales) son los siguientes:
| Ejes | - Producción: reparabilidad, vida útil, actualización, con residuos menores, reciclables, y no tóxicos (incluye las fases de concepción, diseño, y fabricación) - Consumo: aumento de la responsabilidad y acceso a servicios, para gestionar residuos (prevención, reducción, reciclado) - Gestión de residuos: recuperación y reciclado. - Materias primas secundarias: el uso de materias primas secundarias permitirá hacer un uso más sostenible de los recursos naturales, así como crear confianza en los consumidores hacia formas de consumo responsables. - Reutilización y depuración del agua |
| Líneas de actuación | - Sensibilización y participación: consumo informado y responsable, separación en origen de residuos domésticos (hogares, servicios) - **Investigación, innovación y competitividad - Empleo y formación: recualificación, nuevas capacidades, formación, la creación de empleo, mejora de puestos de trabajo existentes |
Ejes y líneas de de actuación de la Estrategia de Economía Circular y sus Planes de Acción. Fuente: Estrategia Española de Economía Circular
Los sectores prioritarios son la construcción, el agroalimentario, pesquero y forestal, el industrial, textil y confección, turismo, y bienes de consumo.
Los indicadores incluyen los siguientes (en negrita los europeos):
| Ámbito | Indicadores |
|---|---|
| Producción y consumo | - Consumo nacional de materiales (Mt/año) - Autosuficiencia en materias primas (% masa) - Contratación pública ecológica (nº, €) - Generación de residuos - Residuos alimentarios generados (t) |
| Gestión de residuos | - Generación de residuos: municipales por persona (Kg/hab), respecto al PIB (Kg/€), respecto al consumo doméstico (% masa) - Tasas globales de reciclaje: municipales (% t), y de residuos excluyendo minerales (% t) - Tasas de reciclado específicas (flujos de residuos): envases (general, plásticos, madera) (% t), RAEE (% masa), residuos orgánicos (Kg/hab), RCD |
| Materias primas secundarias | - Contribución de los materiales reciclados a la demanda de materias primas: reciclaje al final de vida útil, y material circular - Comercio de materias primas reciclables: importaciones y exportaciones (intra y extracomunitarias) |
| Competitividad e innovación | - Inversiones privadas, empleo y valor añadido bruto: inversiones brutas (%), nº de empleos (%), valor añadido (%) - Patentes relacionadas con la gestión de residuos |
| Emisión de gases de efecto invernadero | Gases de efecto invernadero (Kg CO2-eq) |
Planes de Acción de Economía Circular
El Primer Plan de Acción de Economía Circular (2021-2023):
| Líneas de actuación | Medidas |
|---|---|
| 1.1. Sector primario y bioindustria | - Circularidad en la industria alimentaria - Plan de circularidad en madera y materias primas forestales - Madera de calidad en la construcción (modelos silvícolas) - Producción ecológica (reconversión) |
| 1.2. Producción industrial | - Ecodiseño (nueva normativa) - Marco Estratégico de la Industria (y sus agendas): inclusión de criterios de eco-diseño - Industria 4.0: ayudas - Ayudas públicas, préstamos, líneas de crédito: criterios de eco-diseño en los pliegos y programas - Apoyo financiero: indicadores para empresas industriales - PYME Circular - Mejores técnicas disponibles: inclusión de eco-diseño - Empresarial: plan de apoyo a la implementación |
| 1.3. Turismo | - Planificación - Destinos nuevos (reconversión) - Programas de Planes de Sostenibilidad Turística - Productos - Municipios (apoyo a la gestión de residuos) |
| 2.1. Etiquetado | - Etiqueta Ecológica Europea - Obligaciones sobre vida útil del producto |
| 2.2. Residuos alimentarios | - Normativa - Conocimiento - Distribución, restauración, hostelería |
| 2.3. Consumo sostenible | - Productos forestales (compra y utilización) - Segunda mano - Proyecto Ecomilla |
| 2.4. Contratación pública ecológica | - Contratación centralizada - Contratación del Ministerio de medio ambiente - Suministro del Ministerio - Infraestructuras ferroviarias: catálogo de criterios ambientales y sociales - Programa integral para la recuperación social de activos ferroviarios en desuso (emprendimiento o servicio público) |
| 3.1. Normativa nueva | - Ley 7/2022 |
| 3.2. Régimen jurídico de flujos clave | - Normativa de envases - Pilas y baterías - Residuos eléctricos y electrónicos - Vehículos al final de su vida útil - Neumáticos fuera de uso - Aceites industriales usados - Residuos de construcción y demolición - Lodos de depuración en el sector agrario (Real Decreto 1310/1990) - Materia orgánica (normativa nueva) - Residuos textiles (normativa nueva: RAP) - Garantías financieras - Plásticos de uso agrario y otros de un solo uso (normativa nueva: RAP) |
| 3.3. Planificación | - Programa de Prevención y Plan Estatal Marco de Gestión - Plan de acción para los plásticos (elaboración) |
| 3.4. Mitigación del cambio climático | - PIMA Residuos |
| 3.5. Prevención y gestión | - Plan de apoyo a la implementación de la política de residuos y de la economía circular en el ámbito territorial - Guía para el desarrollo de criterios ambientales a tener en cuenta en el desmantelamiento y repotenciación de instalaciones de generación de energía eólica - Proyecto piloto de reutilización de módulos fotovoltaicos y baterías de litio de automoción en aplicaciones de autoconsumo doméstico - Estudio acerca de la implantación de un sistema financiero (tipo SDDR) para promover la recogida de teléfonos móviles antiguos y otros RAEES -Gestión eficaz de los excedentes de tierras de obras de infraestructura ferroviaria para favorecer la recuperación am- biental de entornos degradados o su reutilización en otras obras - Residuos MARPOL (Anexo V): medidas para optimizar la valorización - Medidas para incrementar la reutilización de la tierra vegetal en las obras para las labores de restauración e integración paisajística consecuencia de obras ferroviarias - Hoja de Ruta de Biogás (aprobación) - Plan de Sostenibilidad Ambiental del Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales (ICAA) del Ministerio de Cultura y Deporte |
| 3.6. Control y vigilancia | - Herramientas informáticas: Sistema Electrónico de Información de Residuos… - Inspección de traslados - Puertos: trazabilidad y gestión |
| 3.7. Pesca de basura | - Esquema nacional - Ayudas: recogida de residuos, y protección y recuperación de la biodiversidad y los ecosistemas marinos |
| 4.1. Subproductos y fin de la condición de resoiduos | - Subproductos - Fin de la condición de residuos - Materias primas secundarias: estudio de impacto de mercado |
| 4.2. Reintroducción de materiales | - Reciclado de plástico en contacto con alimentos - Materiales y técnicas en estaciones de ferrocarril - Residuos de construcción y demolición en puertos - Materias primas secundarias en carreteras - Material de carretera en obras de rehabilitación de firmes y pavimentos |
| 4.3. Materias primas fundamentales | - Inventario nacional de Residuos de la Industria Extractiva - Hoja de ruta para la gestión de materias primas minerales |
| 4.4. Materias primas secundarias | - Apoyo a la implementación de la base de datos SCIP y difu- sión de información que facilite el conocimiento de las sustan- cias de preocupación presentes en artículos - Metodologías para abordar la interfaz entre sustancias químicas, productos y residuos para promover una EC no tóxica |
| 5.1. Circularidad del agua (reutilización) | - Regadío - Conocimiento (asignaciones y reservas por usos) - Explotación de cuencas hidrográficas - Marco normativo |
| 6.1. Ámbito profesional | - Plan por una economía circular - Foro de debate - Consejo - Buenas prácticas de economía circular (BPEC) |
| 6.2. Sociedad (campañas…) | - Difusión sobre Responsabilidad Social de las Empresas (RSE) (Portal de Responsabilidad Social…) - Plásticos: estrategia de comunicación y campaña de difusión - “Semana de prevención de residuos” (campaña de sensibilización) - Transición (campaña) - “Producción ecológica” (campaña de publicidad institucional) - “Producción y consumo responsable de alimentos” - Compras, alimentos, envases: concienciación - Obsolescencia (campaña) - Consumo responsable (campaña escolar) |
| 6.3. Sensibilización sobre el medio natural | - Basuras marinas (sensibilización y formación) - Uso forestal sostenible (campaña de comunicación) - Turismo sostenible - Red de Caminos Naturales de España (desarrollo) |
| 7.1. Mejora de la circularidad | - Innovación agroalimentaria y forestal (bioeconomía…) - Proyectos de investigación - Proyectos de I+D+i en la Programación Conjunta Internacional - Colaboración público-privada - Plataformas Tecnológicas (Grupo Interplataformas de Economía Circular, administraciones públicas responsables y políticas sectoriales y de investigación) - Recursos humanos en I+D+i (formación, incorporación) - Resultados de I+D+i financiados (difusión) - Sector aeronáutico: proyectos de I+D+i que incentiven el empleo |
| 8.1. Formación | - Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional - Formación e Inserción laboral de Trabajadores Excedentes de la minería del carbón, de centrales térmicas de carbón y de centrales nucleares - Escuelas taller y casas de oficio - Programas de empleo juvenil (Garantía Juvenil…) - Catálogo de Especialidades Formativas del SEPE - Formación e información (material de apoyo y herramientas) |
| 8.2. Empleos circulares | - Programa Empleaverde - Centros Especiales de Empleo para personas con movilidad funcional - Entidades de economía social (impulso, difusión) - Sectores emergentes: apoyo a la innovación y competitividad empresarial - Observatorio de las Ocupaciones del SEPE (detección de empleos nuevos) - Riesgos emergentes (nuevos empleos y ocupaciones) |
Los indicadores incluyen los siguientes:
| Eje o línea de actuación | Indicadores |
|---|---|
| Producción | - Índice de productividad de materiales (IPM) - Certificaciones ISO 14001 - Organizaciones con EMAS |
| Consumo | - Consumo nacional de materiales no energéticos (CNMNE) - Consumo Nacional de Materiales Energéticos (CNME) - Relación entre el Consumo Nacional de Materiales No Energéticos de Ciclo Biológico (CNMNE-CB) y de Ciclo Técnico (CNMNE-CT) - Productos con la Etiqueta Ecológica Europea - Gasto medio por hogar en la reparación y el mantenimiento de productos |
| Residuos | - Tasa de valoración - Gasto total de las empresas en gestión de residuos (sector industral) - PIB/Generación de residuos |
| Materias primas secundarias | - Balance de comercio de materias primas recicladas - Tasa de circularidad - Porcentaje de lodos generados aprovechados y su destino - Porcentaje de material reciclado en las bolsas de plásticos de mayor espesor - Tasa de neumáticos |
| Reutilización y depuración del agua | - Aguas residuales tratadas para la reutilización - Destino de las aguas reutilizadas - Gasto total de las empresas en gestión de aguas residuales |
| Sensibilización y participación | - Firmantes del Pacto - Actuaciones publicadas en el Catálogo de buenas prácticas - Trabajadores formados en las empresas |
| Investigación, innovación, competitividad | - Valor añadido bruto a los sectores (% PIB) - Proyectos LIFE - Presupuesto total de los Proyectos LIFE |
| Empelo y formación | - Personas ocupadas - Empresas - Formación |
El II Plan de Acción de Economía Circular (PAEC II) 2023-2025 desarrolla la Estrategia Española de Economía Circular 2030 en cuanto a su ejecución, estableciendo medidas por ejes y líneas de actuación.
| Líneas de actuación | Medidas |
|---|---|
| 1.1. Sector primario y bioindustrial | - Acuicultura regional |
| 1.2. Producción industrial | - Estándares internacionales ISO - Base de datos de precios de unidades de construcción - Reglamento de Ecodiseño de Productos Sostenibles - Directiva de Eficiencia Energética a la Edificación (transposición por análisis de ciclo de vida) - Sector textil, confección, y material plástico (estudio de sostenibilidad económica y ambiental) - Plan de Sostenibilidad Ambiental del Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales (ICAA) - Plan de apoyo a la implementación de la economía circular en el ámbito empresarial |
| 1.3. Turismo | - Proyectos - Guía de buenas prácticas (economía local, Paradores, desarrollo territorial…) - Guía de buenas prácticas en hoteles (Paradores) |
| 2.1. Etiquetado | - Etiqueta Ecológica Europea |
| 2.2. Reducción del residuo alimentario | - Ley - Conocimiento - Plan de acción en Paradores |
| 2.3. Consumo sostenible | - Buenas prácticas en alegaciones medioambientales - Incentivos económicos - Estudios de obsolescencia - Revalorización de carreteras abandonadas y edificaciones anexas - Proyecto Ecomilla - Red de Caminos Naturales de España - Certificación de sostenibilidad de proyectos de estaciones |
| 2.4. Contratación pública ecológica | - Contratación centralizada - Compra pública ecológica en carreteras (construcción y conservación) |
| 3.1. Nuevo marco | - Textiles - Residuos voluminosos - Tabaco - Aceites usados industriales - Neumáticos fuera de uso - Compostaje de residuos compostables (orden ministerial) - Toallitas húmedas y globos con plástico (Red Decreto) - Artes de pesca con plástico (Real Decreto) |
| 3.2. Análisis del impacto normativo | - Efectos de los impuestos de la Ley 7/2022 |
| 3.3. Instrumentos de planificación | - Caracterización de los flujos municipales - Informes de alerta temprana autonómicos |
| 3.4. Mitigación del cambio climático | - CO2 biogénico (aplicación) - Combustibles en aviación y marítimos |
| 3.5. Mejora de la prevención y gestión | - Módulos fotovoltaicos (reciclaje) - Baterías (reutilización y/o reciclado) - Palas de aerogeneradores eólicos (ayudas para el reciclaje) - Separación de residuos en eventos - Excedentes de tierras de obras (gestión eficaz: excavaciones, tierra vegetal) - Residuos de construcción y demolición (reciclado) - ADIF (modelo de gestión de residuos) - Plan de apoyo a la implementación de la política de residuos |
| 3.6. Vigilancia y control | - Herramientas informáticas: actualización del e-SIR… - Sistema de control e inspección de traslados |
| 3.7. Pesca de basura | - Recogida (participación del sector pesquero) |
| 3.8. Internacional | - Organismos internacionales y estrategias y programas globales |
| 4.1. Reintroducción de materiales | - Subproductos (evaluación y declaración) - Fin de la condición de residuos (criterios) - Obras de carretera: mejores prácticas sostenibles - Reutilización del firme (obras) - Estaciones de ferrocarril (materiales, técnicas) - Aparatos de vía (regeneración, reutilización) - Tratamiento de lodos: reconfiguración del EDAR para fomentar la reutilización de nutrientes y la eficiencia energética |
| 4.2. Materias primas fundamentales | - Reglamento de materias primas fundamentales (aplicación en residuos) - Índice de precios de materias primas secundarias - “Panorama de las Materias Primas Minerales” (transformación del “Panorama Minero”) - Análisis de la normativa minera - Materias primas estratégicas mineras (aprovechamiento) |
| 5.1. Mejora de la circularidad | - Proyectos de regadío - Reutilización de aguas depuradas (revisión del régimen jurídico) |
| 6.1. Ámbito profesional | - Red de Autoridades Ambientales - “Economía Circular y Calidad de Vida” (subprograma LIFE) - Pacto por una economía circular (seguimiento) - Consejo de economía circular - Boletín de economía circular - Buenas prácticas - Convenio de colaboración entre las Asociaciones de reciclaje y el Ministerio |
| 6.2. Impulso social | - Normativa nueva (campaña de información) - Reutilización de aguas depuradas (divulgación y sensibilización) - Dimensiones sociales (igualdad de género…) (impulso al análisis) - Desperdicio alimentario (campañas de divulgación y sensibilización) - Premio «Alimentos de España a la iniciativa para la reducción del desperdicio alimentario» - Reparabilidad (campaña de comunicación) - Guía de recomendaciones frente a la obsolescencia - Consumo circular y responsable (campaña escolar) - Empresas y economía social (promoción) - Ayudas (empresas y economía social) |
| 6.3. Sensibilización sobre el medio natural | - Basuras marinas (difusión, sensibilización) - Zonas pesqueras y acuícolas (fomento participativo) - Sector pesquero (formación) |
| 7.1. Proyectos | - CDTI de I+D+i empresarial - Horizonte Europa - Sector agroalimentario y forestal: apoyo a la innovación de bioeconomía - Piensos de engorde en acuicultura: fuentes alternativas de ingredientes - Industria manufacturera (ayuda a proyectos) - Biogás (térmico, eléctrico, y/o transporte) (estudios de prefactibilidad) |
| 8.1. Formación | - Catálogo de Especialidades Formativas (Sistema Nacional de Empleo) (creación, actualización de especialidades) - Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales (actualización permanente) - Inclusión del módulo profesional de sostenibilidad aplicada al sistema productivo |
| 8.2. Empleos circulares | - Actividades (estudio prospectivo) - Orientación personalizada (acompañamiento) - Competencias verdes e itinerarios de empleo y formación (apoyo activo) |
Finaliza con seguimiento y evaluación, presupuesto, e indicadores de seguimiento (Anexos): por eje y líneas de actuación (Anexo I), y por medida (Anexo II).